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<br>　 １９６９年，文革演义翻到了第三个年头。这一年年初的中苏边界冲突、号称“团结、胜利”的中共“九大”以及随后中共外交战略的调整，于今似乎早已不是什么新鲜的话题。中国大陆的不少学者，自上世纪九十年代，即对诸如中苏边界冲突及其影响等问题进行过卓有成效的研讨，这方面的成果，主要体现在如下著述中——杨奎松：《１９６９：中苏战争即将爆发？——从珍宝岛事件到缓和对美关系》、牛军：《１９６９年中苏边界冲突与中国外交战略的调整》、李丹慧：《１９６９年中苏边界冲突：缘起和结果》、徐焰：《１９６９年中苏边界的武装冲突》、刘志男：《１９６９年，中国战备与美苏关系的研究和调整》，等等。
<br>　 囿于军事方面材料的缺乏，大陆学者对此一时期研讨的重点不得不放在外交战略的调整之上，而对于主持战备工作的中共核心高层尤其是毛泽东、林彪及其执行班子——军委办事组，在军事准备方面的主要意图、具体措施及其影响，探讨却未必是充分、足够的。本文试图利用国内已披露的材料（尤其是官方实际已公开的材料），补充这一方面的不足，同时，更试图通过一系列具体事例，对这一时期军委办事组的重要举措以及毛、林关系的演变，作出尽可能客观的剖析和判读。
<br>　 一、大事本末
　
<br>　 １—１、军委办事组明确规定部队调动使用权限
<br>　 １月１０日，军委办事组重申北京卫戍区部队调动使用权限的八条规定。其中有关部队调动的主要内容有：北京卫戍区部队和民兵武装的任务、部署、兵力调遣、临时警卫勤务等，都必须报告总参谋部，经呈毛泽东主席、林彪副主席、中共中央、中央文革、中央军委作出决定后，由卫戍区具体组织实施。卫戍部队的部署调整、兵力调遣、执行会场路线警卫和押解勤务等，不足１个排的兵力，由卫戍区决定，报总参备案；２个排的兵力，报请总参批准；２个排以上至２个连以内的兵力，由总参报请军委办事组批准；２个连以上的兵力，一律报请毛泽东、林彪、中共中央、中央文革、中央军委批准。
<br>　 １月１１日，军委办事组对１９６８年４月２６日下发的《关于部队调动使用权限的规定》作出补充『《规定》要求，执行各种任务的陆、海、空军部队，营（相当于营）以上部队的行动和部署变更，一律呈请毛泽东主席、林彪副主席审批后才能行动；凡执行作战任务的部队，无论部队大小均报请毛泽东、林彪批准后方可行动；执行生产、施工、野营训练任务的部队和执行“三支两军”任务的部队换防，连以上、不足１个营，由军委办事组批准，连（含）以下分队的行动，由各军区、军兵种批准。』补充规定称：凡属部队调动，必须由各级党委集体讨论，主要军政首长签署文电才有效，等等。【1】
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<br>　 １—２、组建各地生产建设兵团
<br>　 １月２１日，中共中央、国务院、中央军委、中央文革批复南京军区１月８日请示，同意组建中国人民解放军南京军区安徽生产建设兵团，归安徽省军区建制。该兵团于９月组成。同时，南京军区组建江苏生产建设兵团，归江苏省军区建制。
<br>　 此前，１９６８年３月９日，中共中央、国务院、中央军委、中央文革决定，将农垦部所属东北农垦总局，改建为黑龙江生产建设兵团，划归沈阳军区建制。
<br>　 此后，中央同意各地组建生产建设兵团，计有：兰州军区生产建设兵团（１月２２日）、内蒙古生产建设兵团（１月２４日）、广州军区生产建设兵团（３月１９日）、云南生产建设兵团（１０月６日）福建、江西生产建设兵团（１２月７日）。翌年，再同意组建山东、浙江、湖北生产建设兵团及广西军区生产师。【2】
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<br>　 １—３、毛泽东批准军委办事组关于军队院校调整方案
<br>　 ２月１９日，军委办事组以军委［６９］１号文件，发出关于军队院校调整方案的通知，内称：“伟大领袖毛主席批准了军队院校调整方案”。
<br>　 通知所附《军队院校调整方案》称：遵照伟大领袖毛主席教导：军队就是一个大学校，现在的学校应当减少。现将军队院校调整方案报告如下：
<br>　 一、军队现有学校（含飞行学校）一百二十五所。按学校的性质区分计：指挥、政治学校四十五所，技术学校六十五所，飞行学校十五所。
<br>　 二、调整学校的原则：①指挥、政治、体育、艺术学校一律撤销；②技术学校：凡是在部队能学到技术，一律在部队培养，高级技术学校（含维护修理学校）基本上保留；③撤销各军区的步兵学校，陆、海、空军的军、师建立小型教导队（机构很少，十人左右）；担任为毛泽东思想学习班轮训部队干部。
<br>　 三、根据调整学校的原则，全军拟保留学校四十三所，减少八十三所，占百分之六十五点六。保留的学校计：军政大学一所，工程技术学校二十所，医务学校六所，兽医学校一所，飞行学校十五所，共计四十三所。【3】
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<br>　 １—４、毛、林、周同意１９６９年度国防经费预算
<br>　 ２月３０日，军委办事组向毛泽东、林彪、周恩来报告称：呈上总后勤部关于１９６９年国防费报告，军委办事组讨论后，拟原则同意。其中关于部队营房工程经费使用问题，我们意见，１９６９年原则上不新建营房，特殊需要的报总后勤部特殊解决，１９６８年已开工的工程，在节约原则下完成继建，但不准扩建。该报告经周恩来批示：“拟同意”，毛泽东、林彪均圈阅同意。
<br>　 总后前于２月１６日就１９６９年国防费预算安排向军委办事组报告称：１９６９年国防经费、国家预计拨款１３０亿元。今年经费开支的重点是：人马生活费、装备购置费、国防工程费和装备维修费。行政事业费尽量节约。
<br>　 １１月１１日，总后供应部《情况简报》称：今年国防费预算，年初经伟大领袖毛主席和林副主席批准为１３０亿元，９月２７日中央批准装备购置减少拨款１０亿元，国家拨款成为１２０亿元，９月份我们曾预计可能开支１１０亿元左右，现在，根据战备需要增开支达８亿余元，这样年终开支可能达１１７亿元，但现金不会全部支出去。
<br>　 据总后年终有关资料，１９６９年全年国防费开支总额预计比１９６８年增长３８％，其中装备购置费增长１８％；人马生活费增长７％；国防工程建设费增长７３％；装备维修费增长１０％；油料购置费增长２０％；战备物资贮备费增长３２％；行政事业费增长２９％。【4】
　
<br>　 １—５、珍宝岛事件：规模有限的边界小仗
<br>　 据中方资料，珍宝岛位于黑龙江虎林县境内，乌苏里江中游主航道中心线中方一侧，历来是中国领土。惟苏联方面认为，在乌苏里江的边界线应划在中方江岸边，故珍宝岛（苏方称之为达曼斯基岛）在１９４７年被苏划入其警戒线以内（中方一直未有承认）。１９６３年，中苏两国政府曾达成维持边界现状协议，惟自１９６４年后边境事端趋增，文革中尤烈。
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<br>　  油画表现的“珍宝岛事件”
 
<br>　 １９６９年２月，沈阳军区令黑龙江省军区加强合江军分区的指挥和防御（珍宝岛在合江军分区辖区范围内），又令陆军第４６军１３３师两个侦察排，第２３军６７师两个连，加强合江军分区所辖虎、饶地段边防力量。省军区决定，在公司边防站成立“公司临时指挥所”，由合江军区参谋长王子良负责，统一领导边防斗争。
<br>　 ２月７日，中方两巡逻组登岛巡逻，与苏方发生武装冲突，中方巡逻组撤回。
<br>　 ２月１９日，总参谋部和外交部向沈阳军区、黑龙江省革委会、省军区发出指示：同意暂时推迟在绥芬河边境架设铁丝网的斗争，选择珍宝岛作为边防斗争目标。２月７日事件以后，必将有新的斗争。要求按既定巡逻线进行不固定的正常巡逻，一次派出２—３个组，兵力不少于１个加强排。自卫还击严格控制在主航道中心线中方一侧，行动突然，动作迅速。不纠缠，不恋战，取得胜利后，立即撤至有利地区。同意增调１个侦察连参战。由合江军分区指定一名主要军政干部负责。
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<br>　  中苏军事人员在珍宝岛边境交涉（一）

 
<br>　 沈阳军区决定，由副司令员肖全夫率领一个工作组，前往虎、饶方向检查战备工作。稍后，军委指示沈阳军区成立虎、饶前指，由副司令员肖全夫、副政委李少元统一领导，黑龙江省军区、合江军分区、陆军第２３军抽调部分干部组成。
<br>　 为保障边防巡逻，在珍宝岛我岸派出２个步兵连、１个侦察连、３个侦察排、１个无后座力炮排和１个重机枪排进行掩护。
<br>　 ３月２日上午，公司边防站３０人分两组到珍宝岛巡逻，与苏军发生冲突。中方死伤５２人，并估计苏方死伤６０余人（据苏官方公布数字为死亡３１人，负伤１４人），双方各自从岛上撤回。此后，中方据观察判断苏军向珍宝岛方向增兵，中方亦加强了兵力，并在纵深增调陆军第６７师１个步兵团、２个侦察连作为机动部队，以２个加农炮营和１个高炮营组成炮群，支援作战。
　
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<br>　  中苏军事人员在珍宝岛边境交涉（二）
 
　３月１５日、１７日，中苏在珍宝岛再有两次武装冲突，惟自１７日后，局势明显缓和。据中方资料，三次作战共毁伤苏坦克装甲车１７辆，卡车、指挥车各１辆，毙伤苏军２５０余人（据苏解体后俄罗斯公布的数字，苏军亡５８人，伤９４人）。【5】
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<br>　 １—６、珍宝岛冲突之后中方的公开姿态
<br>　 据新华社讯：３月２日，中国外交部照会苏联驻华大使馆，称：“一九六九年三月二日晨，苏联边防军侵入中国黑龙江省珍宝岛地区，开枪打死打伤我边防军人员多名，制造了一次极为严重的边境武装冲突。为此，中华人民共和国外交部奉命向苏联政府提出最强烈的抗议。”“中国政府坚决要求苏联政府惩办这次事件的肇事凶手，立即停止侵犯中国领土和武装挑衅，并保留要求苏方赔偿我方一切损失的权利。中国政府再次严正警告苏联政府，中国的神圣领土是不容侵犯的，如果你们一意孤行，继续挑起中苏边境武装冲突，必将遭到中国人民坚决的回击，由此产生的一切严重后果，只能由苏联政府承担全部责任。”

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<br>　 珍宝岛边境冲突
 
３月４日，《人民日报》、《解放军报》发表社论《打倒新沙皇》。社论称：“苏修叛徒集团不断武装侵犯我国领土，制造边境事件，这个事实又一次使全世界人民看清，这一小撮叛徒是彻头彻尾的社会帝国主义者，是地地道道的新沙皇。”
<br>　 ３月１３日、１５日，中国外交部连续两次照会苏联驻华大使馆，就苏军多次“侵入珍宝岛”分别提出强烈抗议及紧急强烈抗议。
<br>　 据新华社讯，自３月４日起，北京、天津、上海等二十几个城市军民举行游行示威和声讨大会，“抗议苏联边防军入侵珍宝岛”。在４日至１２日不足十天时间里，全国参加示威游行的军民已过四亿人次以上。
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<br>　  １—７、毛泽东：既准备打，又准备谈
<br>　 ３月３日、７日，中央文革碰头会成员到毛泽东处会议，谈及中苏边境冲突等问题。
<br>　 ３月１５日，毛泽东与中央文革碰头会成员谈话，首先谈了打仗问题：一个县成立一个团，全国都要搞。大县三个营，中县两个营，小县一个营。平时坚持地方，战争起来了就补充野战军。战争打起来，依靠一年一度的征兵工作是不行的。……东北，华北、西北要准备一下。准备好了，他不来也不要紧。大敌当前，动员、准备一下有利。苏联知道我们不会到他那里去，他们那里很冷。我们是后发制人，原子弹基地要有准备，防止他用飞机轰炸。『林彪：今天的行动（指３月１５日的武装冲突）是莫斯科指挥的，不是前面人指挥的。』抗议他不听，双方都在抢时间。他们是要面子的。人不犯我，我不犯人。
<br>　 ３月２１日，周恩来召集军委办事组成员黄永胜、吴法宪、温玉成及沈阳军区司令员陈锡联、总参作战部有关人员开会，针对苏军可能强占珍宝岛的态势，商定加强我岸兵力，大力部署，以逸待劳，准备后发制人。同时，就柯西金通过载波电话要求同毛泽东、周恩来通话事，召集外交部有关负责人商定以备忘录形式复苏驻华临时代办：“从当前中苏两国关系来说，通过电话的方式进行联系已不适用。如果苏联政府有什么话要说，请你们通过外交途径正式向中国政府提出。”
<br>　 ３月２２日，周恩来向毛泽东、林彪书面报告３月２１日商定的措施，毛泽东批：同意备忘录的立场，即准备外交谈判。【6】
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<br>　 １—８、入越作战部队全部离越回国
<br>　 ３月１４日，入越作战的空军高炮部队最后一批回国。４月，陆军野战高炮部队全部回国。从１９６５年中起，空军先后有８批７个高炮师部、２６个高炮团、８个高炮营、９个探照灯营、１４个雷达连入越作战；陆军高炮部队先后有９个高炮师、３７个高炮团、８０个队属高炮营入越作战。１１月下旬，昆明军区组织的援越工程部队全部离越回国。【7】
<br>　 
<br>　  １—９、军委同意空军本年部队组建计划
<br>　 ３月２０日，军委批复空军，同意１９６８年１２月２１日《关于空军一九六九年部队组建计划》。据此，空军年内组建了２个军部、６个歼击机师、２个高射炮兵师。即：将空军兴宁指挥所改建为１个空军军部，称空军第１２军（５月４日）；在西安组建１个空军军部，称空军第１１军（１１月１０日）。组建空军第４０至４５师及空军高射炮兵第１８、１９师。【8】
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<br>　 １—１０、林彪在中共“九大”被确立为“接班人”
<br>　 ４月１日，正在主持中共“九大”开幕式的毛泽东突然宣称：大会选举一个主席、一个副主席、一个秘书长。林彪同志当主席（这时，林彪、周恩来站起来说：我们伟大领袖毛主席当主席）。毛又向着林说：林彪同志当主席、我当副主席好不好？（林彪：不好，不好，伟大领袖毛主席当主席，同志们赞成的举手。林带头举手，全场举手，热烈鼓掌）。毛：也可以。那林彪同志当副主席好不好，同意林彪同志当副主席的举手（全场举手，热烈鼓掌）。
　
<br>　  
<br>　   毛泽东在九大主席台上
 
<br>　 ４月１４日，周恩来在“九大”全体会议发言时称：“这次在新的党章中明确写上：‘林彪同志一贯高举毛泽东思想伟大红旗，最忠诚、最坚定地执行和捍卫毛泽东同志的无产阶级革命路线。林彪同志是毛泽东同志的亲密战友和接班人。’这是从林彪同志四十多年的革命奋斗中自然引伸出来的最正确的结论，是完全符合事实的。它得到全党、全军和全国各族革命人民的热烈拥护，也得到全世界广大革命人民的支持。我们不仅为有着我们的伟大领袖、当代最伟大的马克思列宁主义者毛主席而感到无限幸福，我们还为有了众所公认的毛主席的接班人林副主席而感到很大幸福。”
　
<br>　  
<br>　   林彪在九大主席台上
 
<br>　 林彪在现场听了周恩来发言后即称：我没有准备讲话，我插几句话。总理的讲话，我事先不知道内容。……我个人很惭愧！年轻时上井冈山，和毛主席在一起，那时不知道什么事，只知道跟毛主席干就是了。讲老实话，从我接触的领导人中间看，毛主席比其他人高明。那时我仅仅是这点朴素的感情，不是自觉的、高瞻远瞩全面的认识，工作上取得的一些成绩，是毛主席教导的结果。我们的一切胜利，都是毛主席英明领导的结果。若是跟贺龙、若是跟张国焘搞下去，我的脑袋没有了，不是可能没有，是一定的没有。我能存在完全靠毛主席，每个时期都是毛主席指引方向，跟着干就是了。一切都是靠毛主席英明领导这个伟大的政治因素。我个人起的作用，是很微小，很微小的。
<br>　 ４月２８日，中共九届一中全会选举毛泽东为中央委员会主席，林彪为唯一的副主席，毛泽东、林彪、陈伯达、周恩来、康生为政治局常委。【9】

１—<br>　 １１、“九大”期间毛泽东谈准备打仗
<br>　 ４月１４日，“九大”全体会议上，在“九大”解放军代表、公司边防站站长孙玉国发言后，毛泽东称：所有一百多人都没有打过仗，只有一个副营长打过仗，还负了伤下去了，可见没有打过仗的也可以打胜仗。对方有飞机，有装甲车，有坦克、指挥车，我们一没有飞机，二没有坦克，三没有装甲车，四没有指挥车，我们就是步兵，结果３月１５日，打了五个钟头，对方三次冲锋都给打垮了。他们躲在“乌龟壳”里，把人的勇气都搞掉。当然我们也有点，但我们主要不靠那些东西，我们主要靠人的勇敢，靠抬得走的枪和炮，靠近距离作战，就是林彪同志提倡的二百米过硬功夫。三百米不打，二百米不打，一百米也不打，五十米左右才开火，他的“乌龟壳”一翻就没有办法了。我们打了几十年仗，抗日战争没有乌龟壳，没有飞机大炮，解放战争没有飞机，但却打胜仗。
<br>　 当然我们不是不要装甲兵，也不是吴法宪同志那个空军也不要了，大炮、坦克、装甲车、飞机都要一点，但我们主要靠我们的勇敢，靠破除迷信，这次珍宝岛打了一个小仗，破除了一个迷信。
　
<br>　 
<br>　   毛泽东在九届一中全会上

 
<br>　 ４月２８日，毛泽东在中共九届一中全会上称：此外，过去讲过了的，就是要准备打仗。无论那一年，我们要准备打仗。人家就问了，他不来怎么办呢？不管他来不来，我们应该准备。不要造手榴弹都要中央配发材料，手榴弹到处可以造，各省都可以造。什么步枪、轻武器，每省都可以造，这是讲物质上的准备，而主要的，是要有精神上的准备。精神上的准备，就是要有准备打仗的精神。不仅是我们中央委员会，要使全体人民中间的大多数有这个精神准备。我在这里讲的，不包括专政对象，什么地富反坏那套人。因为那套人是很高兴帝国主义、修正主义打来的，他以为打来了，这个世界就翻身了，他就可以翻身了。还要准备这一条，社会主义革命过程还要革这个命。
　
<br>　   
<br>　  林彪在九届一中全会上

 
　人家打来，我们不打出去。我们是不打出去的。我说不要受挑拨，你请我去我也不去，但是你打来呢，那我就要对付了。看你是小打还是大打，小打就在边界上打，大打，我主张让出点地方来，中国这个地方不小，他不得点好处，我看他也不会进来。要使全世界看到我们的打仗是有理的，有利的，他进来了，我看比较有利，不仅有理，而且有利，好打，使他陷在人民包围中间。至于什么飞机、坦克、装甲车之类，现在到处经验证明可以对付。【10】

<br>　 １—１２、通过新军委组成人员及军委办事组成员名单
<br>　 ４月２８日，中共九届中央委员会政治局第一次会议通过新的中央军委主席、副主席、委员名单及军委办事组成员名单。
<br>　 主　席　毛泽东
<br>　 副主席　林　彪、刘伯承、陈　毅、徐向前、聂荣臻、叶剑英
<br>　 委　员　丁　盛、王秉璋、王树声、王效禹、王辉球、韦国清、叶　群、皮定均、刘兴元、刘贤权、许世友、陈士榘、陈先瑞、陈锡联、李天佑、李作鹏、李雪峰、李德生、吴法宪、张达志、张池明、张国华、张春桥、杨得志、杜　平、萧劲光、郑维山、冼恒汉、袁升平、梁兴初、黄永胜、曾绍山、曾思玉、彭绍辉、韩先楚、粟　裕、温玉成、谢富治、谭甫仁、潘复生
<br>　 军委办事组
<br>　 组　长　黄永胜
<br>　 副组长　吴法宪
<br>　 成　员　叶　群、刘贤权、李天佑、李作鹏、李德生、邱会作、温玉成、谢富治
　５月２７日，中共中央以中发［６９］３４号中共中央文件向党内公布了以上名单。 
　
<br>　   

<br>　 黄永胜在九大全体会议上发言

 
<br>　 １—１３、军委办事组召开座谈会研究设防等问题
<br>　 ５月２日—６日，军委办事组在北京召开座谈会。参加会议的有各军区、各军兵种及三总部的负责人。会议由黄永胜主持，学习了毛泽东等军委领导人关于设防和防空降等问题的指示，讨论了准备打仗等工作。该次座谈会的纪要，经毛泽东、林彪批准，于６月１８日以军委［６９］９号文件下发各大单位执行。
<br>　 纪要还称：“遵照毛主席关于精简机构的指示，会议还讨论了各军区、各军兵种、各总部机关精简和体制调整问题。机关精简方案，根据讨论的意见，待综合研究整理，报毛主席和中央批准后实施”。【11】
 
<br>　 军委办事组成员在西山前指，左起温玉成、刘贤权、邱会作、吴法宪、黄永胜、李作鹏、李德生。
 
<br>　 １—１４、毛泽东离京，长时间逗留外地
<br>　 ５月２９日，毛泽东乘专列离京到外地，随卫人员１５０人。历经邯郸（５月３０日）、郑州（５月３１日）、武汉（５月３１日—６月２６日）、长沙（６月２６日—２７日）、南昌（６月２８日—２９日）、杭州（６月２９日—９月１８日）、上海（９月１８日—２１日）、南京（９月２１日）、济南（９月２１日—２２日）、天津（９月２２日），至９月２３日方返抵北京，合共在外地时间长达１１８天。这是文革以来毛泽东离京外出时间最长的一次，也是随卫人员最多的一次。【12】
 
<br>　 １—１５、北京军区所属部队改编、组建
<br>　 ６月６日，经毛泽东批准，军委办事组批复北京军区，同意组建守备第３３、３４师，分别归陆军第６９军和内蒙古军区领导。１２月２２日，根据军委办事组决定，守备第３３、３４师依次改称守备第１、２师。
<br>　 此前２月２４日，经毛泽东批准，军委通知北京军区，将陆军第３８军改编为摩托化军。军部辖３个摩托化师，军直炮兵团、火箭炮团、高炮团各１个。每师辖３个摩托化步兵团和１个坦克团、１个地炮团、１个高炮团。
<br>　 １０月１４日，军委批复北京军区９月１４日请示，同意以第３、２、４、５、６工区和１３个工程兵建筑团，给陆军第２４、６３、６５、６６、６９军各组建１个步兵师。北京军区于１２月底完成组建任务。该５个陆军师依次称陆军第７１、１８６（后改１８９）、１９５、１９８、２０６师。为统一番号排列顺序，陆军第６９军现辖第２８、１０７师，依次改称陆军第２０５、２０７师。【13】
 
<br>　 １—１６、三大总部机关精简整编
<br>　 ６月１３日，经毛泽东批准，军委办事组公布总参谋部、总后勤部机关精简方案。据此，总参、总后机关进行精简整编。
总参原编１５个部、局，精简整编为１３个部、局。即：办公厅（军委办公厅兼）、作战部、情报部、三部、军训部、军务部、防化学部、政治部、机要局、测绘局、外事局、气象局、管理局。
<br>　 根据中央决定，将中央调查部与总参情报部合并，中央气象局与总参气象局合并，国家测绘总局与总参测绘局合并。
<br>　 总后原编１３个部、局，精简整编为９个部、局。即：司令部、政治部、供应部、卫生部、装备部、军事运输部、企业部、营房部、管理局。
<br>　 １１月２８日，军委办事组公布总政治部机关精简方案。据此，总政机关由原编的１３个部、院，缩编为６个部、室。即：办公室、组织部、干部部、宣传部、保卫部、群众工作部。【14】
<br>　 此前，总政机关于１９６７年７月后陷于瘫痪状态。１９６８年１０月，总政被军事管制。１９６９年１０月，黄志勇、田维新被任命为总政副主任。１２月，总政恢复办公，李德生任总政主任（正式任命时间为１９７０年４月）。【15】
 
<br>　 １—１７、组建三个陆军军部
<br>　 ６月１６日，军委电复福州军区，同意将闽北指挥部改编为陆军军部，称陆军第２９军，辖陆军第８４、８５（独立第１师改称）和守备第７师。
<br>　 １０月２２日，军委电复兰州军区８月９日请示，同意从军区机关和步兵学校抽调人员，组建１个陆军军部，称陆军第１９军，将陆军第５５师、守备第３２师和步兵第３团划归该军建制领导。
<br>　 １１月１４日，军委电复昆明军区１０月３０日请示，同意在滇西地区组建１个陆军军部，称陆军第１１军，辖陆军第４９师和新建的１个陆军师（１２月８日，军委电各军区《变动部分陆军师的番号》，公布该新组建的陆军师称陆军第３２师）。
<br>　 至此，陆军军部达至３６个，为自１９５２年全军精简整编以来最高峰。
 
<br>　 １—１８、郑维山等任职
<br>　 ６月１７日，经毛泽东批准，军委任命：北京军区副司令员郑维山为北京军区司令员，北京军区副政委陈先瑞为北京军区政委；济南军区副司令员陈宏为装甲兵司令员；中共陕西省委第一书记李瑞山为兰州军区政委兼陕西省军区第一政委。
<br>　 郑维山的任命，结束了北京军区自１９６７年２月以来没有正职司令员的不正常局面。
<br>　 此前，５月８日，经毛泽东批准，军委任命：铁道兵司令员张翼翔为第二炮兵司令员；铁道兵政治委员刘贤权为铁道兵司令员，政治学院革委会主任宋维栻为铁道兵政委。
<br>　 此后，７月１２日，经毛泽东批准，军委任命广州军区副司令员丁盛为广州军区司令员。８月２日，任命冶金工业部副部长周赤萍为福州军区政委。１１月１２日，任命兰州军区司令员张达志为炮兵司令员；福州军区副司令员皮定均为兰州军区司令员。【16】
 
<br>　 １—１９、军委办事组召开“三北”地区作战会议
<br>　 ６月２０日—７月４日，军委办事组在北京召开“三北”（东北、华北、西北）地区作战会议。参加会议的有沈阳、北京、兰州、新疆４个军区主管作战的领导人和各军兵种、三总部及有关部门的负责人。会议研究了防止苏军突然袭击的作战思想准备、作战设想、部署调整和边防斗争等问题。这次会议纪要，于８月１６日呈报毛泽东和中央审批。８月２０日，毛泽东批示：已阅照办。９、１０月间，总参、总后组织联合检查组赴北京、兰州、新疆军区检查部队落实军委办事组座谈会和“三北”地区作战会议的情况。【17】
 
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<br>　   军委办事组成员在西山前指会议室前与工作人员合影
 
<br>　 １—２０、内蒙古：从分而治之到全面军管
７月５日，中共中央发出关于变更内蒙古自治区行政区划的决定。内称：“经伟大领袖毛主席、林副主席批准，为了便于领导和加强对苏（蒙）修作战的战场准备，以便战时更好地支援对修作战，将内蒙古自治区东、西两段的部分行政区划作了跨区调整，即：东段的呼伦贝尔、哲里木、昭乌达三盟全部划归东北；西段的巴彦淖尔盟的额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗划归甘肃、宁夏”。“整个交接事宜，责成北京军区负责召集兰州、沈阳军区及有关省、自治区革命委员会、省军区共同研究商定，并将交接情况报告中央”。“全部交接工作，应争取在一九六九年八月底前完成”。
<br>　 １２月１９日，中共中央发出毛泽东批示“照办”的关于内蒙实行分区全面军管的决定。决定“责成北京军区对内蒙实行分区全面军管，并由北京军区组成前线指挥所，领导这一军管”。具体部署主要为：“一、北京军区由郑维山司令员、杜文达副司令员、黄振棠、张正光副政委组成前线指挥所，进驻呼市。以上四人组成前指党的领导小组，以郑维山为书记，黄振棠、杜文达为副书记，实行对内蒙的一元化领导。内蒙古自治区革命委员会在前指党的领导小组下进行工作。从北京军区抽人组成前指办事机构。二、在北京军区前指的统一指挥下，包头市、巴盟、锡盟、乌盟、呼和浩特市、伊盟等地区的革命委员会和军分区（警备区），分别由六十三军、六十五军、六十九军、二十七军组成前指，实行分区全面军管。所有军管单位，均以战备为纲，抓好革命和生产”。【18】
 
<br>　 １—２１、新疆铁列克提战斗失利
<br>　 ８月１３日，新疆铁列克提战斗失利。铁列克提位于新疆裕民县巴尔鲁克山西部地区。据中方资料称，１９６７年７月，苏边防军多次入侵该地区。１９６９年６月，苏边防军人在该地区私设国界标志，构筑工事，绑架并打死中国牧民。７月３日，总参谋部、外交部批准新疆军区塔城军分区边防分队进入该地区巡逻。８月１３日，边防分队共２５人（含掩护分队１１人）进入该地区巡逻。苏边防军３００多人在装甲车和直升飞机配合下，对中方巡逻队进行突然袭击。由于中方边防部队战前缺乏周密准备，寡不敌众，后援不济，造成战斗失利。巡逻分队２５人及随同执勤的３名民兵全部阵亡。【19】
 
<br>　 １—２２、北京军区：野战军的调入和调防
<br>　 ８月２０日，军委命令：“经伟大领袖毛主席、林副主席和中央批准，为了防止苏修突然袭击，加强张家口地区的兵力部署，决定调２７军进驻宣化、张家口地区，归北京军区指挥，协同６５军在张家口地区现有部队，担任阻止敌人沿二连、张家口方向向北京突然袭击的任务”。９月８日，该军军部率第７９、８０师全部到达宣化、张家口地区。第８１师奉命暂留镇江，后于同年１１月调防至河北邯郸地区待命。
<br>　 １０月１６日，军委命令，陆军第２８军于１２月底前由福建调往山西地区，归北京军区建制（１２月９日，该军全军到达山西洪洞、临汾、侯马、运城一线地域）。同日，军委命令坦克第９师、高炮第６７师分别由江苏、山东调往山西地区，归北京军区建制领导。上述部队列入全军总预备队序列。
<br>　 １０月２１日，军委命令，陆军第２４军由河北唐秦地区移防承德地区。１１月下旬，该军各部队到达指定地域。
<br>　 １０月２８日，军委命令，陆军第６３军从河北移防山西，接替陆军第６９军防区。同时，陆军第６９军北移，该军军部从山西太原北移至大同。【20】
<br>　 至本年年底，北京军区达８个野战军的兵力，分别为：第２４、２７、２８、３８、６３、６５、６６、６９军。至此，加之沈阳军区６个军（１６、２３、３９、４０、４６、６４军）、兰州军区２个军（１９、２１军），“三北”地区共有１６个陆军军，为全国陆军军部总数的４４％，这表明了战略防御重心的北移已成为不争的事实。
 
<br>　 １—２３、转发军委办事组《关于加强全国人民防空工作的报告》
<br>　 ８月２７日，经毛泽东、林彪和中央批准，中共中央、中央军委转发军委办事组８月８日《关于加强全国人民防空工作的报告》。
<br>　 报告提议，全国人民防空领导小组由国务院、军委办事组负责人并吸收军队和地方有关单位和部门的领导人组成。在领导小组之下，在总参谋部设立精干的办事机构，根据领导小组的意图，对全国人防工作进行督促检查。报告对各省、市、自治区，省（自治区）、地辖大中城市以至各大中厂矿、企业人防领导小组的建立、健全亦提出具体意见。
<br>　 报告规定人防领导小组的基本任务是：组织进行战备思想教育和防空常识教育；拟制对空防御计划并组织实施；拟制城市人口疏散计划并组织实施；组织和训练群众性的消防、救护、抢修、治安等队伍。报告建议全国性的人民防空领导小组“由周总理任组长，永胜、富治、法宪、仲川同志任副组长”。
<br>　 此前，８月１０日，经毛泽东批准，国务院、中央军委发出通知，决定成立以谢富治为组长的首都人民防空领导小组，在北京卫戍区设立精干的办公室，负责办理日常业务工作。【21】
 
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<br>　 军委办事组成员与工作人员在日常办公所在地京西宾馆合影

<br>　 １—２４、批准成立国防工业各领导小组
<br>　 ８月３１日，国务院、中央军委批准，成立航空、电讯、常规兵器工业３个领导小组和造船工业科研领导小组。
<br>　 １０月３０日，国务院、中央军委同意成立“○九”工程领导小组，该小组由李作鹏、余秋里、吴瑞林、钱学森、赵启民等１８人组成，李作鹏任组长。
<br>　 １２月２２日，中共中央通知，经毛泽东、林彪、中央批准，为了加强国防工业的领导，决定在军委办事组之下，成立国防工业领导小组，邱会作、曹里怀、周希汉、李如洪、周世忠、封永顺、吴信泉七人为领导小组成员，由邱会作任组长，李如洪、封永顺任副组长，并兼领导小组办公室正、副主任，“自即日起开始办公”。【22】
 
<br>　 １—２５、各大单位机关精简整编
<br>　 ９月４日，军委办事组公布《大军区机关精简方案》。据此，各大军区机关进行精简整编，统一设司令部、政治部、后勤部。
<br>　 ９月５日，军委分别批复海军７月２日和空军６月２２日请示，同意所报直属机关精简方案，据此，海、空军机关进行精简整编。海军直属机关由原来６个部合并精简为司令部、政治部、后勤部，人员比原编制数减少５０．１％，空军直属机关由原来１１个部合并精简为司令部、政治部、后勤部，比原编人数减少４５．３％。
<br>　 １２月５日，军委公布《军委各兵种机关精简方案》和《军区炮兵、装甲兵、工程兵机构的精简方案》。据此，军委各兵种机关和军区炮兵、装甲兵、工程兵进行了精简整编。【23】
 
<br>　 １—２６、中苏关于边界问题的接触和谈判
<br>　 ９月１１日，在苏方的主动要求下，中方同意，从河内参加胡志明葬礼后回国途中的苏联部长会议主席柯西金与中国总理周恩来在北京首都机场贵宾室会面，双方举行了会谈。周恩来在会谈中称：一、中苏之间的理论和原则问题争论不应影响两国的国家关系，不应妨碍两国国家关系的正常化。二、中苏边界问题是目前中苏两国关系的中心问题，双方可以通过谈判最终找到解决问题的办法。在解决之前，双方应共同采取如下几项临时措施：（一）维持边界现状；（二）避免武装冲突；（三）在有争议地区双方武装力量脱离接触。在周恩来提出三项临时措施后，柯西金提议，在边界问题解决以前，双方共同采取的临时措施还加上一条：双方边防部门有事可预先联系。会谈中双方还讨论了有关保持和发展两国贸易、恢复互派大使等问题。
　
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<br>　  周恩来与柯西金在首都机场会晤
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<br>　 ９月１３日，周恩来将有关中苏会谈内容报毛泽东，认为：中苏这样政府性质接触还是第一次，我们争取和缓边境局势四条协议实现，发表外交文件，促进边界谈判。毛泽东批“同意”。
<br>　 ９月１８日，周恩来致柯西金信：１９６９年９月１１日，在北京机场的会见中，我们双方同意长期悬而未决的中苏边界问题，应该在不受任何威胁情况下，通过和平谈判解决；在解决前，双方采取临时措施，维持边界现状，避免武装冲突。这些临时措施如能得到你来信确认，即作为中苏两国政府之间的协议，立即生效，并付诸实施。我相信，如果这个协议能够达成，将有助于两国边境局势的和缓和中苏边界谈判的举行。该信内容于１６日经中央政治局会议讨论修改并于１７日报毛泽东。
<br>　 ９月２６日，柯西金复信周恩来，称：我方已采取实际措施旨在使边境局势正常化，其出发点是中国政府将根据相互原则采取类似措施来实现已达成的有关协议，我方已任命以库兹涅佐夫为首的谈判代表团，建议自１０月１０日起在北京开始中苏边界问题谈判。
<br>　 ９月２９日，由周恩来审定的外交部副部长乔冠华给苏联驻华代办叶里扎维金的“口头通知”中说，柯西金的信正在研究中；边界谈判改到１０月２０日开始。
<br>　 １０月１４日，柯西金再致信周恩来，告之苏谈判代表团于１０月２０日前抵京。【24】